2025年12月10日欧洲化学品管理局（ECHA）发布执法信息交流论坛（Forum）已完成的REF-12执法项目报告，该项目于2024年由29个欧洲经济区国家的检查员开展了2603项针对性检查，以核实进口商品是否符合欧盟REACH法规中的注册、限制和授权义务要求，该执法项目目前已完成。其目的在于开发和应用系统地使用进口申报中的海关数据，以进行欧盟REACH法规管控，并加强欧盟成员国REACH执法机构与海关当局的合作。此次针对进口物质的欧盟范围专项执法检查项目发现，混合物产品中三分之一的物质未完成欧盟REACH注册。此外，部分进口消费品中受限有害物质的含量超出允许限值。
REF-12执法项目
此次REF-12执法项目强调海关及成员国执法部门协调合作，这有助于制定出最有效的措施来确保进口产品符合欧盟REACH法规的要求。ECHA表示这将加强未来的监管工作，并使其监管工作更加高效。
该项目的结果表明，制定周全且精心设计的抽样和目标选择策略对于开展执法活动至关重要。此次执法项目结果强调进口商应在进口前了解欧盟REACH法规义务，他们应当获取分析报告或其他能证明符合欧盟REACH法规要求的证据。
在产品投放流通前进行的检查中，几乎所有被发现的不符合规定的产品均被禁止进入欧盟市场，或在采取纠正措施后才能进入欧盟市场。
注册义务
在对各类物质及混合物的合规性进行检查时，检查人员发现，在所检查的混合物中的32%的物质未完成注册。对于单独进口的物质，有7%的物质未完成注册。这些不合规率高于以往项目中所发现的水平。
混合物中物质缺少注册的比例很高，这令人担忧。这种高度违规的可能原因是进口商不了解其投放市场的物质成分，对欧盟REACH法规注册义务缺乏了解。因此，论坛建议成员国执法当局和海关继续合作，重点关注进口混合物。
从公布的按物质原产国分列的注册义务总体结果表格来看，抽检的物质来源最多的是中国，而不合格率最高的是来源土耳其的物质。
限制义务
检查人员还对超过1300种进口混合物和消费品进行了检查，以确认其是否符合欧盟REACH法规的限制要求。他们发现，有16%的产品含有违反限制规定的有害物质，例如，物质浓度超出允许限值，对人体健康构成风险。大多数检查针对进口珠宝，检测镍、镉和铅的存在，此外许多检查还针对玩具和纺织品。
此次执法项目发现，与之前的调查结果相比，珠宝方面的状况没有改善。结果表明，进口珠宝持续含有受限制的重金属，尤其是镍。鉴于这种持续的违规行为，建议执法机构继续控制进口珠宝。由于镍限制的违规行为越来越多，执行也很困难，论坛建议欧盟委员会考虑确定支持执法机构实施这一具体限制的方法。
授权义务
执法部门还对进口授权清单里面的高关注度物质的授权义务进行了检查。检查员审查了21起此类案例，其中有4起存在授权缺失或已过期的情况。由于报告的案件数量有限，管控结果尚不确定。然而，它们表明了特定的TARIC代码在进口过程中识别授权清单附件XIV物质的重要性。在新的物质列入附件XIV后，应尽快确定TARIC代码，以便执行。这是第一次涉及TARIC代码的执法检查活动，执法机构和责任人都需要更清楚地了解Y认证代码在授权和限制义务中的使用。
根据海关在货物放⾏前进⾏的检查发现的不合规案例，结果显⽰，88%的案例中货物根本未被放⾏。另有8%的案例中， 违规企业采取纠正措施后，货物被放⾏。
该执法项目中的管控措施是针对那些预计会出现违规情况的产品而设定的。此外这些执法项目结果并不能直接反映出进口到欧盟市场的所有产品的总体违规率。
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合律曼提醒
合律曼提醒输欧企业应在化学品进入欧盟之前了解欧盟REACH法规的合规要求，找专业的合规咨询机构分析判断需要履行的合规义务，并做及时应对。及时完成欧盟REACH注册，出具必要的合规文件。此外对于限制和授权的义务，相应产品也需要做好了解，针对限制义务获取相关的分析报告和合规文件，针对授权义务履行相应的授权申请义务。欧盟对于化学品的监管越加严格，海关和成员国执法机构的联合执法使得执法更加高效，输欧企业应需引起重视，以免影响欧盟市场的贸易。
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