一、法规背景与严峻挑战

欧盟《包装与包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR）于2025年1月22日正式公布，并将于2026年8月12日起全面实施，取代原包装和包装废弃物指令（PPWD，94/62/EC）。该法规统一适用于所有欧盟成员国，对所有投放欧盟市场的包装及带包装商品（涵盖工业、制作、零售、分销、办公、服务及家庭等全场景）提出全链条强制性合规要求。

◎ 违规后果极为严重：企业将面临海关扣押货物、电商平台强制下架商品，并处以其年营业额最高6%的罚款，乃至产品全面下架及市场禁入。

二、PPWR核心管控要求

PPWR新规对包装的全生命周期——从材料成分、设计到废弃管理——设定四大核心红线：

· （一）生产者责任延伸（EPR）注册
非欧盟卖家须在每一个销售国指定欧盟授权代表，完成EPR注册、包装申报及生态贡献费缴费，获取有效注册号并上传至跨境电商平台。

· （二）包装材料有害物质限值
所有包装材质（塑料、纸张、金属、玻璃、油墨、胶水、涂层等）中，铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr(VI)）四项重金属总量须≤100 mg/kg。食品接触包装同时须严格管控PFAS物质。

· （三）禁止过度包装
电商运输包装空隙率不得超过50%，须最大限度减少不必要包装耗材。

· 四）提升可回收性
自2030年起，所有投放欧盟市场的包装须实现70%以上回收率，且须提前布局A/B级可回收性等级设计，以满足2038年更高门槛。

三、管控主体与产品范围

· 管控主体：制造商、进口商、分销商、零售商、供应商、跨境电商卖家、出口贸易商等所有将包装或带包装产品销售至欧盟市场的企业。跨境电商平台须承担EPR连带责任，非欧盟企业须设立欧盟授权代表。

· 管控产品：涵盖所有材质（塑料、纸张、金属、玻璃、复合材料等）及所有场景（工业、商业、消费品、物流、电商快递等）的包装。

四、PPWR合规重点

（1）4项重金属检测（针对所有包装材质）：

· 检测重金属项目：铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr(VI)）

· 合规限制值：以上四项重金属浓度总和限值不得超过100 毫克/千克

· 适用包装材质：塑料、纸张、油墨、胶水、涂层、金属、玻璃等

（2）新增PFAS检测（针对食品接触包装强制要求）：

· 任何单一PFAS（不含聚合物PFAS）：测试含量≤25 mg/kg

· PFAS总量（不含聚合物PFAS）：测试含量≤250 mg/kg

· 建议直接测试总氟含量(TF)，如果TF含量低于50 mg/kg，则样品可视为合格。

五、关键合规时间节点

自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装产品必须出具欧盟符合性声明（DoC）。该文件为制造商自行出具的合规自我声明，具有法定约束力，须证明包装完全满足PPWR全部管控要求。届时须同步完成以下核心检测：

· 四项重金属（铅、镉、汞、六价铬）总量 ≤ 100 mg/kg

· 食品接触材料：总氟含量（TF）＜ 50 mg/kg（对应PFAS合规）

六、合规行动建议

我们建议企业按以下六步法有序推进：

1. 产品排查：立即排查包装中PFAS、重金属等有害物质，替换超标成分，务必在2026年8月前完成整改。

2. 设计升级：优化包装设计以提升可回收性，提前对标A/B级可回收性等级，从容应对2030年及2038年门槛。

3. 供应链管理：要求上游供应商出具合规证明，建立再生材料溯源体系，确保再生含量达标。

4. 标签整改：按欧盟统一规范设计包装标签，提前布局数字标记（二维码、数字追溯码），于2028年前完成全品类标签更新。

5. 合规注册：逐一在目标销售国完成EPR注册，获取注册号并配备欧盟授权代表，同步上传平台备案。

6. 数据留存：建立健全的合规文件、生产及回收数据的留存体系，确保全链条可追溯，以随时应对主管部门核查。

七、我司PPWR合规应对服务

杭州合律曼数据服务有限公司具备欧盟REACH唯一代表官方资质，拥有与国内外权威检测认证机构深度合作的广泛渠道和欧盟官方流畅沟通渠道，深耕化工与消费品行业合规服务多年，精通欧盟法规培训及落地应对解决方案。

针对PPWR新规，我们可为企业提供一站式合规检测与咨询服务：

○  欧盟符合性声明（DoC）出具

○  四项重金属（铅、镉、汞、六价铬）检测

○ PFAS专项检测及REACH SVHC高关注物质筛查

○ PPWR法规定制化培训服务

○ EU REACH注册及认证代理